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神农架:以后请叫我国家公园——诺狮旅游规划咨询机构

最后更新时间:2016-8-15 17:07:39

神农架:以后请叫我国家公园


湖北省政府新闻办日前举行新闻发布会,宣布神农架跻身全国首批9个国家公园体制试点,将正式实施国家公园体制试点。据介绍,神农架是全国唯一以“林区”命名的省辖行政区,2014年被确定为湖北省唯一的国家公园体制试点区域。今年5月14日,国家发改委批复《神农架国家公园体制试点区试点实施方案》(以下简称《方案》),这标志着神农架将正式施行国家公园体制。作为首批试行国家公园体制的试点,神农架有何优势,国家公园为何建?如何管?如何游?

为何建?4个“国字品牌”交叉重叠

据了解,神农架资源禀赋良好,资源价值极高。全区森林覆盖率达90%。与此同时,神农架是国家层面限制开发的重点生态功能区,是“南水北调”中线工程和长江三峡库区的绿色屏障和重要水源涵养地。神农架拥有4个“国字品牌”,但是也存在交叉重叠、多头管理的碎片化问题。

湖北省发改委副主任肖安民说,“选择神农架作为国家公园试点,是湖北省委、省政府经过认真研究、综合比选、慎重考虑做出的重大决定。通过探索建立国家公园体制,突出生态保护,统一规范管理,明晰资源权属,创新经营管理,促进社区发展,有利于形成统一、规范、高效的管理体制和资金保障机制。”

为此,湖北省高度重视创建工作。湖北省第十次党代会明确提出“神农架要彰显生态保护和绿色发展价值”,2015年的《政府工作报告》做出了“支持神农架林区建立国家公园体制”的工作部署;神农架林区多年来加强生态保护立法,践行旅游等绿色发展之路,拥有良好创建基础。

神农架林区党委书记李发平介绍,通过国家公园体制试点,将进一步明晰试点区自然资源的所有权、使用权和管理权,探索将试点区的自然生态空间进行统一确权登记,明确神农架国家公园体制试点区管理机构权限,使权责划分更为明晰,部门配合更为高效,通过不同方式的管理,使资源的管理更加高效。

中国旅游研究院武汉分院副院长、中南财经政法大学教授舒伯阳说,神农架作为资源宝贵的旅游区,长期有住建、旅游、国土、水利等四个部门分割管理,难以形成合力。国家公园管理体制主要突出生态环保和公众服务性,消解了不同部门的专业性分野,有可能将不同行业管辖的领域集于一身,进行集约化的管理,有利于破解这种多头管理、效率低下的难题。

怎么建?集成国家公园一张图

根据试点方案,神农架国家公园体制试点区(以下简称试点区)北至红坪镇,南至下谷乡、木鱼镇,西至九湖镇,东至宋洛乡中岗村,总面积1170平方公里。神农架国家地质公园北段的红坪镇,人口较为稠密、开发活动较多,暂不纳入试点区。

神农架林区将整合神农架国家级自然保护区、神农架国家地质公园、神农架大九湖国家湿地公园、神农架国家森林公园四个“国字头”保护地共计1170平方公里的资源,按山系水系、资源情况、社区发展分布和保护程度需求,重新划分为四类功能分区,即严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区,通过制定不同的保护和发展策略,实施差异化管理。

其中,严格保护区面积608平方公里,占试点区总面积的52%,主要包括神农架国家级自然保护区的核心区和缓冲区、大九湖湿地自然保护区的核心区和缓冲区、原始森林保护区、神农架国家地质公园地质遗迹保护区,风景名胜区的部分自然景观保护区及生态保护区。这些区域原则上禁止游人进入,且严禁开展任何开发建设活动。

此外,489平方公里的生态保育区内,也只允许建设保护、科研监测类型的建筑。在允许游人进入的区域,则会根据环境承载能力和资源监测结果,合理控制游客量,减少对自然资源和人文资源及其景观的干扰和破坏。

神农架将建立统一高效的管理机构即神农架国家公园管理局。试点期间,该局由湖北省政府垂直管理,委托神农架林区党委政府管理。试点区内实行网格化、精细化管理,划分17个网格管理单元,实行空中有飞机、山上有哨所、路口有探头、林内有巡护的四维管理,建立起资源网格化管理信息平台、管护信息平台,集成神农架国家公园一张图。

如何游?在公益性上做文章

据介绍,神农架国家公园的游憩展示区面积有48平方公里,主要包括神农架国家级自然保护区部分实验区、大九湖湿地自然保护区部分实验区、风景名胜区的部分风景游览区、其他景区、公路沿线等,这个区域又被分为专业游憩展示区、大众生态旅游区两类,都允许游客参观,不过前者只允许少量游客进入。

在公园里,游客能够看到地质遗迹资源、丰富的动植物资源、典型森林生态系统、高山湿地资源等。国家公园里还将设古人类遗产展示馆、文化生态保护园区,保护修复被誉为“南方丝绸之路”的川鄂古盐道,扶持民间传统文化活动,让游客感受独特的“神农文化”。

“获批国家公园试点,不会成为涨价的理由。”神农架景区相关负责人说,景区将充分发挥国家公园公益惠民特点,面向游客推出更多优惠措施。

神农架林区负责人介绍,获批国家公园试点之后,将按照保护第一的原则,统筹自然景观资源、生态环境资源和人文景观资源的科学保护与合理利用,科学合理规划生态旅游项目,将森林、山地、湖泊、河流等生态景观转化为主题旅游,开发高品质的科考探险、科普教育、观光益智、休闲娱乐度假等游憩产品。

此外,神农架还将建立游客量控制与行为引导机制、生态预警和安全保障机制。根据环境承载能力和资源监测结果,合理确定游客容量,减少对自然资源和人文资源及其景观的干扰和破坏。加强安全管理,禁止在没有安全保障的区域开展游览活动。建立游客行为引导机制,突出生态保护和环境教育功能,规范游客行为。设立神农架国家公园宣教中心和野外宣教点,建设生态环境教育小径,建立科研、教学实习基地和夏(冬)令营基地。

“生态环保和公众服务性的矛盾,同样也是目前在国内建设国家公园的最大挑战。”舒伯阳说,建设国家公园要切实保护好生态,不能再盯着收费,要切实在公益性上做文章,增强对游客的服务功能、真正给游客以实惠,这样才能更好地体现建设国家公园的本意。

舒伯阳说,国家公园对自然生态的保护要求更高,对游客素质的要求也“水涨船高”,更为重要的是对相应破坏自然生态行为的处罚也会更严厉。因此游客到国家公园游玩之前,要对当地环境有一定的了解,避免“误犯”一些禁忌;要调整游览心态,以深度体验自然生态为目的,而不是简单的走马观花看新奇,从而取得更愉悦的旅游体验。来源:中国旅游报 

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